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对于照章加速集体麻豆 苏畅
地盘所有权登记发证就业的见告
国土资发〔2001〕359号
各省、自治区、直辖市及野心单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋不休局、房屋地盘资源不休局、野心和国土资源局)：
为潜入贯彻实施《中华东说念主民共和国地盘不休法》(以下简称《地盘不休法》)，强化耕地保护机制，调遣庞大农民自发保护耕地的积极性，加强农村地盘产权轨制开导，照章保护国度和农民集体地盘权益，珍视农村社会闲静，部决定在已有集体地盘所有权登记发证就业的基础上，进一步加猖狂度，全面部署开展寰宇集体地盘所有权开动登记就业。现将意想事项见告如下：
一、高度心疼，造就对集体地盘所有权登记发证就业进击地位的相识
(一)照章加速集体地盘所有权登记发证就业，是强化耕地保护机制，调遣亿万农民自发保护耕地积极性的进击举措。面前我国农村地盘产权轨制开导相对滞后，农民对本人的权益不清，义务纯粹，不行从本人利益开拔，主动遏抑乱占浮滥耕地等违规责为，同期，农民对地盘参加的积极性也受到很大程度的影响。通过加速集体地盘所有权登记发证就业，明确集体的产权主体地位以及农民与集体地盘所有权的法律关系，将农民与地盘财产权细巧意想起来，就会激励农民和农村集体经济组织保护耕地的积极性，从而在机制上将保护耕地变成农民的自发活动。
(二)照章加速集体地盘所有权登记发证就业，是保护农民地盘正当权益，珍视农村社会闲静的根底路线。集体地盘所有权，是法律确定的农民集体的进击财产权。通过加速集体地盘所有权登记发证就业，照章阐述农民集体永远而闲静的地盘所有权过甚领域，保险农民地盘正当权益，是保护农民的根底利益，贯彻落实党的农村政策的需要。同期，通过集体地盘所有权登记发证，照章对存在争议的地盘进行融合、确权，将从根底上搞定农村地盘权属纠纷，排斥影响农村闲静的颓败成分。
(三)照章加速集体地盘所有权登记发证就业，是搞定农村地盘不休问题的有用门径。由于空泛有用的不休技能，当今农村地盘不休就业相对薄弱。理顺农村地盘产权关系，加强地盘权属不休，是搞定农村地征询题，加强农村地盘不休的突破口。通过尽快完成集体地盘所有权登记发证就业，明确集体地盘产权主体，明确国度、集体之间的权属界线，明确集体地盘的权益义务，将有助于农村地盘不休就业的全面到位，保证各项不休技能的充分落实。
(四)照章加速集体地盘所有权登记发证就业，是国土资源统一不休的要求。集体地盘所有权登记发证就业相对滞后，影响了地盘统一登记的进行，也形成了地盘统一不休的清贫。集体地盘所有权是我国农村地盘产权轨制的中枢，尽快开展并完成集体地盘所有权登记发证就业，将林地、草地、耕地及开导用地等各类用地纳入到统一的登记体系中，幸免各类用地的权属纠纷，保证地盘登记的统一性，将为寰宇城乡地政统一不休奠定坚实的基础。
(五)照章加速集体地盘所有权登记发证就业，是全面落实《地盘不休法》和宣传预视力盘政策的进击门径。保护和合理行使地盘，必须依靠以地盘为生计之本的农民，通过造就农民的法律果断，促进地盘基本国策的落实。完成集体地盘所有权登记发证就业，将地盘文凭披发到农民集体手中，是贯彻落实《地盘不休法》的进击内容，必将使农民愈加心疼本人权益，增强其学习、掌执地盘不休法律和政策学问的积极性，从而在庞大农村掀翻宣传、普及《地盘不休法》及预视力盘政策轨则的激越。
为此，各级国土资源不休部门一定要站在加强国土资源统一不休，竖立亿万农民自发保护耕地机制，切实保护农民利益，珍视农村社会闲静的全局高度，从国土资源不休长久发展的策略开拔，充分相识集体地盘所有权登记发证就业的进击道理道理，采取切实可行的门径，集结力量，克服清贫，确保就业按期、圆满完成。
二、严格按照《地盘不休法》的轨则，确定集体地盘所有权主体
具体确权要求如下：
(一)但凡地盘家庭联产承包中未窒碍村民小组(原坐蓐队)界线，不论所以村的口头还所以组的口头与农户订立承包合同，地盘应阐述给村民小组农民集体所有。
有计划到各地的互异和村民小组组织机构不健全的履行，在具体登记发证时，可采取两种时势进行：一是，有条目的地区，可将《集体地盘所有证》径直披发到村民小组农民集体；二是采取“组有村管”的时势，将《集体地盘所有证》披发到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，地盘文凭所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的称呼，并注明地盘所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条目教诲时，可将《集体地盘所有证》换发到组。
对于依然窒碍了村民小组农民集体地盘界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分地盘承认近况，明确由村农民集体所有。
(二)大约讲解地盘依然属于乡(镇)农民集体所有的，地盘所有权应照章阐述给乡(镇)农民集体。莫得乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体地盘所有权由乡(镇)政府代管。
(三)不行讲解属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体地盘，应照章阐述给村农民集体所有。
地盘所有权主体以“××村(组、乡)农民集体”暗示。
三、加强带领，周全部署，狠抓落实
各级国土资源不休部门要积极争取当地政府的复古和带领，成立就业带领小组，层层落实职责制。各省、自治区、直辖市要因地制宜，作念好腹地区集体地盘所有权登记发证的政策和时间带领就业。要勾通启用新版地盘文凭的机会，猖狂宣传集体地盘所有权登记发证就业的进击道理道理和便民门径，争取全社会对这项就业的复古。要积极与意想部门交流，作念好外部互助，创造一个邃密的外部环境。国土资源不休部门要竖立完善里面就业轨制和互助机制，相互复古、积极配合。今后，转用、征用集体地盘和地盘开发复垦整理开导神志立项时，应当提供《集体地盘所有证》，动作神志审查、征地抵偿的依据。要作念好登记东说念主员的业务培训就业，保证登记发证就业的质地。
各地要勾通腹地履行，合理安排就业程度，力图用三年的时辰，基本完资腹地区集体地盘所有权登记发证就业。要按照《地盘不休法》、《地盘登记法律解释》、《确定地盘所有权和使用权多少轨则》、《浅显地籍不休办法》(农村部分)等法律、法则和时间规程要求，依据《集体地盘所有权探问时间轨则》(附件)，制定详备、周全的就业有野心和就业野心，保证就业贪图、分方法实施。要按照急用先办的原则，优先办理波及农地转用、征用、地盘开发整理神志以及城乡勾通部集体地盘所有权登记发证就业。
集体地盘所有权登记发证就业量大，波及面广，时间性强。各地要采取门径，积极落实经费，保证这项就业的顺利进行。各级国土资源不休部门要积极开放经费渠说念，争取当地财政部门的复古，搞定农村地盘登记发证经费问题。在征得地方财政部门欢跃后，意想用度可从干系地盘收益中列支。
附件：集体地盘所有权探问时间轨则
国土资源部
二○○一年十一月九日
附件：
集体地盘所有权探问时间轨则
一、基本要求
1.制定时间有野心
1.1探问宗旨和依据字据《中华东说念主民共和国地盘不休法》，为珍视社会主义地盘公有制，保护国有地盘和集体所有地盘权益东说念主的正当权益，扩大集体地盘所有权登记发证遮掩面，加强地盘不休，在地盘行使近况探问基础上，充分行使已有尊府开展探问就业。
1.2探问领域县级行政辖区内整个农民集体所有的地盘，有条目的地区可同期完成农村国有地盘使用权的探问。
1.3探问对象按《中华东说念主民共和国地盘不休法》轨则，探问下列地盘的所有权过甚界线、界址点。
1.3.1照章属于村农民集体所有的地盘。
1.3.2依然分别属于村内两个或两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的地盘。权属探问到村民小组农民集体所有地盘确有清贫的，可采取“组有村管”时势，探问到村，但要在权属探问表中相应注明各村民小组农村集体经济组织的称呼、地盘近况等。
1.3.3依然属于乡(镇)农民集体所有的地盘。
1.4就业底图以规范分幅地盘行使近况图和权属界线图为就业底图；有条目实测权属界址点的，可采取近期现势性较好、比例尺不小于1∶1万的正射影像图、地形图、航片等为就业底图。
2.组织准备
2.1成立就业带领小组，筹集经费，准备表册与设备，组织专科戎行，开展东说念主员培训，辘集尊府等。
2.2成立由地方政府主宰带领任主任，地盘、法院、农业等意想部门参加的权属争议融合委员会，负责融合地盘权属争议，建议权属争议处理想法等就业。
3.尊府的辘集
3.1主要尊府
3.1.1规范分幅地盘行使近况图
3.1.2分幅权属界线图麻豆 苏畅
3.1.3地盘权属界线公约书
3.1.4地盘权属争议原由书
3.1.5地盘统计台帐、统计簿、面积量算手簿
中国 肛交3.1.6干系地盘变更探问尊府
3.1.7意想农村地盘权属轨制的历史尊府及集体地盘所有权形成和演变的其他尊府等。
3.2参考尊府
3.2.1农村非农业开导用地地盘登记发证效果尊府
3.3.2调绘片
3.2.3(乡)镇地盘行使近况图
3.2.4农村住户点地籍图
3.2.5比例尺不小于1∶1万的地形图
3.2.6正射影像图或现势性较好的航片
3.3干系法律、法则、政策轨则
3.3.1法律法则
《中华东说念主民共和国宪法》、《中华东说念主民共和国民法通则》、《中华东说念主民共和国地盘不休法》、《中华东说念主民共和国地盘不休法实施条例》等国度法律法则。
3.3.2行政规则
《地盘登记法律解释》、《确定地盘所有权和使用权的多少轨则》、《地盘权属争议处理暂行办法》、《浅显地籍不休办法<农村部分>(试行)》等。
3.3.3时间规程
《地盘行使近况探问时间规程》、《城镇地籍探问规程》、《地盘行使近况探问地(市)级汇总时间规程》、《地盘行使近况探问省级汇总时间规程》等。
二、权属探问
1.宗地和地籍编号
1.1宗地
1.1.1属兼并农民集体领有的权属界址线所阻塞的集体地盘(含该集体所有的开导用地)辩认为一宗地。
1.1.2兼并所有者的集体地盘被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体地盘分割的，原则上应分别辩认宗地。对线状地物狭隘、图上难以准确反应其实地状态的，也可不只独分宗，但要在探问时注明，并相应扣除其面积。
1.1.3有争议的地盘，不得划入任何宗地，待争议融合、处理、确权后，再行划入干系宗地或单零丁宗。
1.2地籍编号
1.2.1宗地地籍号以县级行政区为单元，采取乡(镇)—行政村—宗地三级编号。
1.2.2乡(镇)、村、宗地的编号均用三位阿拉伯数字暗示。
1.2.3宗地内的地块(图斑)编号用分式暗示。其平分子暗示地块(图斑)号，径直沿用原地盘行使近况探问的图斑号，用三位阿拉伯数字暗示；分母为地类号，暗示至地盘行使近况探问二级分类。
1.2.4界址点编号以宗地为单元，按顺时针场合以阿拉伯数字暗示。
2.权属探问
2.1指界东说念主农民集体所有地盘的指界东说念主由该农民集体照章推举产生，并由村委会出具讲解。国有地盘使用权的指界东说念主为该国有地盘使用者，不错是法东说念主代表、当然东说念主或寄予代理东说念主。
2.2指界见告按探问就业野心，分片公告见告集体地盘所有者或国有地盘使用者到场指界。
2.3界线探问
2.3.1地盘行使近况探问时形成的地盘权属界线公约书中审定的权属界线，经复核无误的，可不再再行探问、指界和署名。手续不完善的，应补办干系手续。未签权属界线公约的，要对权属界线进行补充探问，地类与实地不一致的应进行变更。
2.3.2探问时须由探问员会同两边指界东说念主共同到现场指界。经两边认定的界线，须由两边指界东说念主在地盘权属探问表(附后)上署名盖印。
2.3.3确定地盘权属界线时，干系国有地盘使用者应由法东说念主代表或当然东说念主躬行出席指界，若不行躬行出席指界时，必须由其指定寄予代理东说念主出席指界，并提交寄予东说念主和受托东说念主的身份讲解书及指界寄予书。
2.3.4农民集体所有地盘与莫得明确使用者的国有地盘的权属界线,由该集体地盘指界东说念主指界、署名,字据意想法则和实地探问结果赐与阐述。
2.3.5农民集体所有地盘与有明确地盘使用者的国有地盘的权属界线，由该集体所有地盘的指界东说念主和国有地盘使用者共同指界、署名。
2.3.6农民集体所有地盘与国有地盘之间的地盘权属界线，两边有界限公约或精良文献或者国有地盘使用者已办结地盘登记手续的，可径直援用公约、法定界线、界址，不再探问、指界。
2.3.7因照章征用、息争地盘等引起地盘行使近况探问时已审定的地盘权属界线发生变化的，应径直援用征用、息争地盘的法定文献、图件，不再办理指界、署名手续。若图上界线不解确或与实地不一致的，应进行补充探问，补办必要手续。
2.3.8地盘行使近况探问时误将国有荒山、瘠土、河流、农民集体使用的国有地盘等错划地盘权属性质领域的，应照章赐与矫正，并办理手续。
2.3.9地盘权属界线有争议的，按照争议原由书进行融合处理后确定权属界线；莫得争议原由书或不完备的，应进行必要的举证和补充探问后，再进行融合和处理。
2.3.10地盘权属争议经现场融合未已毕公约的，先确定莫得争议的地盘权属界线。争议部分交由地盘权属争议融合委员会处理。经地盘权属融合委员会融合无效的争议地盘，在地盘权属界线探问表内注明争议的原由、领域和面积，交由县以上地方东说念主民政府处理后，再办理地盘登记手续。
2.3.11在界址探问经过中，对不易判读、容易产生装假的界址点应进行点位注记。
2.3.12如一方指界东说念主未在轨则时辰出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面时事投递负约缺席者。如有异议，应在15日内建议再行划界苦求，并由苦求东说念主职责再行划界的整个用度，过时不苦求，视同对确定的界线无异议。
2.3.13指界东说念主若无正直情理不在地盘权属探问表上署名盖印，则视同缺席，参照2.3.12条的轨则处理。
2.3.14对探问中发现的违规用地，应实时处理后再行办理登记手续。对短时辰内难以处理的，可先行办理集体地盘所有权登记手续，并在备注栏内注明违规用地的内容。待违规用地处理后，再办理意想转变或变更登记手续。
2.4界址点的成立
2.4.1两个以上权属界线的交叉点，必须在就业底图上标注界址点，并作界址点注记。
2.4.2进击的界址点应成立界桩，并在地盘权属探问表中记载标志类型和界址注记。
2.4.3权属探问粗疏进击界址点和主要权属界线走向作笔墨注记。
2.5地类的核实
在开展权属探问的同期，对地盘行使近况探问的地类进行核实，与实地不一致的，按变更探问的意想轨则处理。
2.6农村国有开导用地按《城镇地籍探问规程》进行权属探问，并填写城镇地籍探问表。农村国有其它地盘可参照本办法进行权属探问。
2.7地盘权属探问表主要内容
2.7.1地盘所有者称呼
2.72进击界址点位置和主要权属界线走向描述
2.7.3宗地被线状国有或其他农民集体地盘分割的诠释
2.7.4图幅号、宗地编号
2.7.5两边指界东说念主署名盖印
2.7.6宗地草图
2.7.7权属探问记事及探问员想法
3.各地可字据各自条目和需要，选拔以下几种测量方法测量地盘权属界址点。
3.1笔墨注记法以规范分幅地盘行使近况图为就业底图,用界址点四周的彰着地物、地貌，描述界址点的准确位置及权属界线走向，不求算界址点坐标。
3.2瓦解法字据宗地的时势经受界址点并实地立桩定界，行使测量仪器(GPS或全站仪等)旷野实测界址点坐标。
精度宗旨：瓦解法测定界址点点位中错误±10cm，界址点间距允许错误±20cm。
3.3图解法在规范分幅地盘行使近况图或正射影像图上，量算界址点坐标，界址点点间距用坐标反算求得，以直线距离暗示。
精度宗旨：图解法测定界址点点位中错误图上不得大于±0.8mm。
三、地籍图编制
1.字据权属探问和权属界址测量结果，以规范分幅地盘行使近况图为基础，编制农村地籍图
2.有现势性邃密比例尺不小于1∶1万正射影像图的，应采取正射影像图编制农村地籍图。
3.农村地籍图不错有影像图和线划图两种时事。
4.经济发挥地区的城乡勾通部，可参照《城镇地籍探问规程》的意想轨则径直测绘农村地籍图。
5.地籍图比例尺及精度
农区地籍图的比例尺一般不小于1∶1万；要点林区地籍图比例尺一般不小于1∶2.5万；一般林区地籍图比例尺不小于1∶5万；牧区地籍图比例尺为1∶5万或1∶10万；有条目的地区，其城乡勾通部农村地籍图比例尺以不小于1∶5000为宜。
农村地籍图界址点点位中错误不得大于图上0.8mm。
6.农村地籍图基本内容
6.1各级行政界及行政区域称呼
6.2集体地盘所有权权属界线和地籍编号
6.3各集体地盘所有者称呼
6.4界址点和界址线
6.5地类界线及标记、线状地物
6.6图廓线、图名、比例尺、指北针等
四、面积量算
1.地盘行使近况变更探问的图斑界线和地类界线经复核莫得发生变化的，其地类图斑面积可径直援用,不再再行量算。
2.对有变化的界线或图斑，在农村地籍图上按地盘行使近况探问的意想时间要求进行量算。
3.农村地盘行使类别按地盘行使近况探问的地盘分类体系实行，至二级分类。以集体地盘所有权宗地为单元，一一量算图斑面积。
4.属地盘行使近况探问和变更探问中兼并溜政村领域内的地盘分红多少宗地的，各宗地分类面积及宗大地积之和应与原探问效果相互检核，退缩错漏。
五、宗舆图绘制
1.宗舆图是地盘文凭的附图，从农村地籍图上蒙绘或复制，宗地过大或过小时可息争比例尺绘制。
2.宗舆图的基本内容
2.1本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位置和编号、界址点坐标及界址点间距
2.2宗地权益东说念主称呼
2.3宗地内各图斑编号、地类代码、宗地总面积
2.4相邻宗地的权益东说念主称呼、宗地编号与本宗地贯串的权属界线位置等
2.5比例尺、指朔场合、绘制者、绘制时辰等
六、效果尊府与存档
1.就业中形成的效果尊府
1.1笔墨效果就业有野心、时间有野心、就业回来、时间回来等。
1.2图件效果农村地籍图和宗舆图。
1.3探问统计表册效果地盘权属界线探问表、宗地分类面积探问表等。
2.效果存档集体地盘产权探问就业中形成的多样效果尊府应随登记了案实时存档。
七、地方补充轨则
省级国土资源不休部门可依据本轨则制定具体的补充轨则或实施确定，并报国土资源部备案。
八、本轨则解释权
本轨则由国土资源部负责解释。
____县(市、区)集体地盘权属探问表(略)