对于加强征地不休服务的奉告天天色
国土资发〔1999〕480号
各省、自治区、直辖市及宗旨单列市地盘(国土)不休局(厅)，自若军地盘不休局，新疆坐褥开发兵团地盘不休局：
遥远以来，各级地盘行政主宰部门在政府的团结指引下，厚爱推行国度地盘不休法律、王法和研究程序，在征用集体地盘不休方面作念了宽广服务，妥善安排了被征地单元人人的坐褥和生计，保障了各样开发用地。然则，一些处所还存在蹧跶征地权、征地抵偿标准分歧法、征地抵偿安置不落实、骚动农民权柄等问题，人人反应格外利弊。为切实贯彻实施《地盘不休法》和《地盘不休法实施条例》，加强征地不休服务，现就研究问题奉告如下：
一、进一步扩充和完善政府团结征地轨制，保证征地服务照章进行
征用农村集体总共地盘，为经济开发和社会发展提供用地，是政府活动。各地必须依照《地盘不休法》配置的征用地盘轨制，实行由县级以上处所东谈主民政府团结征地。各级地盘行政主宰部门确认职责及法定的征地批准权限和法子，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施服务，其他任何单元和个东谈主均无权审查报批和组织实施征用地盘。
各地应依王法范征地审批和实履活动，确保国度经济开发用地。征用地盘必须照章报省级东谈主民政府或国务院批准，严禁越权批准征用地盘。征用地盘有研究经照章批准后，由被征用地盘所在地的市、县东谈主民政府组织实施，市、县地盘行政主宰部门承担实施的具体服务。
二、照章拟定征用地盘有研究和征地抵偿安置有研究，确保农村集体经济组织和农民的正当权柄
真實精液大爆射各地应按照《对于印发试行开发用地审批不休晓示款式的奉告》(国土资厅发〔1999〕41号)和《对于印发征地批后实施不休晓示参考款式的奉告》(国土资厅发〔1999〕35号)的要求拟定征用地盘有研究和征地抵偿安置有研究。在征地拜谒和征地抵偿登记时，应长远村组，实地拜谒。地盘权属应以地盘登记或地盘诈欺近况拜谒的地盘权属公约书为依据；地盘地类、面积应以地盘诈欺近况拜谒(变更拜谒)和勘察定界恶果为准，以确保拟征用地盘权属了了，地类、面积准确，附着物气象概述。征地拜谒应在拟定征用地盘有研究前完成，并聚集征地抵偿登记进行复核。
各地应厚爱推行《地盘不休法》第四十七条研究程序，合理细则地盘抵偿费和安置援救费标准。征用耕地的，要确认《对于贯彻推行<中华东谈主民共和国地盘不休法>和<中华东谈主民共和国地盘不休法实施条例>多少问题的见解》(国土资厅发〔1999〕97号)的研究诠释，审定研究用度标准。省级地盘行政主宰部门不错依据法律程序，聚集土产货本色，组织市、县地盘行政主宰部门拟定不同地类的具体征地抵偿用度标准，由省级东谈主民政府批准后公布实施。既要防护剥削、压低征地抵偿用度，毁伤农民利益；也要防护被征地单元和人人漫天要价、谎报地类、扩大面积和研究部门借征地之名“乘车收费”，加剧用地单元职守。
三、照章不休和使用征地用度，妥善安排好被征地单元人人的坐褥和生计
确认《地盘不休法实施条例》第二十五条程序，征地抵偿安置有研究经照章批准后，由市、县地盘行政主宰部门组织实施。各地要长远讲究地作念好服务，切实保证征地用度照章不休和使用。地盘抵偿费支付给享有被征用地盘总共权的农村集体经济组织，用于发展坐褥；地上附着物及青苗抵偿费确认征地抵偿登记，依照征地抵偿安置有研究细则的标准支付给地上附着物及青苗的总共者；安置援救费确认不同安置阶梯，依照法律程序支付给负责安置的农村集体经济组织或单元；不需要团结安置的，可披发给被安置东谈主，由其自谋作事。对地盘被一齐征用，农村集体经济组织被捣毁建制，实行“农转非”的，其征地用度应一齐用于转为非农业户口东谈主员的坐褥和生计安置。
各级地盘行政主宰部门要积极探索货币安置、社会保障方式安置等阶梯，造成以市集为导向的多种阶梯安置机制。经济发扬地区或城乡聚集部，可按照打算用途预留一定比例的国有地盘，细则给被征地的农村集体经济组织使用，发展农业坐褥或从事多种筹办。有条款的地区可允许被征地的农村集体经济组织以地盘抵偿费入股，兴办企业。
四、实行政务公开轨制，建立被征地单元人人的监督机制
各地应依照法律程序，公开征地服务法子，晋升征地抵偿安置服务的透明度。市、县地盘行政主宰部门应张贴公告或通过新闻媒体搞好照章批准的征用地盘有研究、征地抵偿安置有研究公告服务；在作念好宣传诠释服务同期，要刺目听取被征用地盘的农村集体经济组织和农民的见解。对抵偿标准或安置阶梯有争议的，按照法律程序作念好协长入裁决服务。在争议惩处前，不应影响征用地盘有研究的实施。
征地的各项用度必须依照法律程序依期披发，全额到位，不得拖欠。对留传的拖欠征地用度问题，各地应聘用有用措施进行清算，市、县地盘行政主宰部门有职责督促研究单元限期惩处。对侵占、监禁、挪用征地用度的活动，应照章赐与查处。
总共支付给农村集体经济组织的地盘抵偿费和安置援救费，可接管乡管村(组)用的相貌配置财务专户进行不休。市、县地盘行政主宰部门应加强监督，协助农村集体经济组织建立征地费使用公开轨制。地盘抵偿费、安置援救费团结安排使用的，应征得农村集体经济组织三分之二以上成员应许。征地抵偿用度的收取、支拨、用途等情况均应向本集体经济组织成员公布，以接纳监督，防护出现两袖清风活动。
五、加强对征地服务的组织指引，进一步范例征地活动
各级地盘行政主宰部门应建立岗亭职责制，增强服务意志，晋升管事效用。拟定征用地盘有研究时，填表东谈主、审核东谈主、主宰指引应分歧署名，各负其责；审查报批经过中应严格依照法定权限履行审查报批法子；征地抵偿安置有研究经照章批准后，应明确组织实施征地抵偿安置有研究职责东谈主，保证各项服务具体落实。凡由省级东谈主民政府照章批准的征用地盘，每季度第一个月中旬前由省级地盘行政主宰部门团结汇总报国土资源部备案。
各级地盘行政主宰部门应按照职能滚动、政治分开的原则，把征地拜谒、勘察定界、整理贵府、征地批后实施及组织补充耕地等事务性、时间性服务，托付给研究行状单元承担，以便汇集更多元气心灵酌量战略，持好不休。研究行状单元要加强本身开发，持续晋升业务水平，进一步作念好征地服务服务。
国土资源部
一九九九年十二月二十四日 天天色